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以普惠金融精準扶貧
制圖 張樂 要積極發展互聯網金融。依靠基礎設施好的金融機構，發展互聯網金融，從融通、融資、融智、融商四個方面打造金融服務平臺；要創新基於貧困地區各類產權的金融產品和抵押擔保服務，拓寬貧困地區和貧困人口融資渠道，盤活貧困地區資源、資金、資產，定向精準支持特色優勢產業發展。
精準扶貧是習近平總書記到湖南湘西考察時對扶貧工作提出的具體要求。普惠金融與精準扶貧工作，從社會責任、金融創新方面都能找到高度的契合點。
普惠金融的廣覆蓋性與精準扶貧的目標高度一致。貧困人口是普惠金融最難到達的地方，也是精準扶貧的難點。無論是普惠金融還是精準扶貧，都必須將以前沒有解決、目前仍難以解決的貧困人口作為重點對象。
普惠金融的可持續性與鞏固扶貧成果的初心一致。普惠金融的可持續性特征可以助推精準扶貧長效機制的形成。以遼寧為例，2016年金融機構累計發放精準扶貧貸款59億元，同比增長85.3%；2017年一季度累計發放16億元，同比增長84.5%。
普惠金融的有償性與激發脫貧內生動力要求一致。普惠金融扶貧不是政策性扶貧，也不是無償扶貧，普惠金融采取有償的資金投入方式，通過市場化的手段使金融機構在提高貧困戶生活水平的同時也追求利潤。扶貧對象將從金融機構獲得的貸款資金和勞動力、土地等生產要素結合，投入到生產過程，創造價值，金融扶貧以“造血”的形式改變瞭以往財政扶貧的“輸血”形式，體現瞭“授之以漁”的理念，確保瞭扶貧的效用。
當前面臨的難點
（一）區域經濟體制機制相對落後。首先是貧困地區欠發達，地理、氣候條件相對惡劣，自然災害頻發多發，貧困程度較深，農戶多因病致貧、因病返貧（截至2016年初遼寧有因病致貧人口15.7萬人）。農牧業企業生產規模小，尚在農業產業化的初級階段。以經濟相對落後的遼西北為例，2015年GDP同比下降14%，低於全省平均水平17個百分點；其次是缺乏有效的激勵約束機制。由於利潤最大化的內在要求，貧困農村很難吸引金融機構。而政府對涉農金融機構提供的相應優惠政策力度有限或者由於地方財力不足而難以落實，導致農村金融機構沒有動力創新農村金融產品和服務；第三是缺乏部門聯動長效機制。據瞭解目前遼寧省各級政府相關部門、金融部門、建檔立卡貧困戶三者之間缺乏有效的對接機制，銀行與扶貧部門之間缺少配合，金融機構在推進金融扶貧工作中，沒有資源共享，在業務開展過程中缺少針對性。
（二）貧困地區金融服務水平低。貧困地區金融服務覆蓋能力不足。金融機構設置物理網點的成本較高，有相當比例的鄉鎮沒有金融機構網點，僅靠惠農服務點開展最基本的金融存、取款業務。以遼寧省縣域地區為例，2016年銀行業金融機構網點比2015年末減少30餘個，一直呈收縮態勢。另一個弱項是金融機構自主能力受限，信貸管理愈加註重風險控制，不斷上收基層行的貸款審批權限，削弱瞭金融機構參與扶貧開發的深度和廣度，農村金融產品及服務供給與需求不完全匹配。貧困農村金融需求主體是農戶，近年來隨著農村經濟的不斷發展變化，其金融需求呈現多樣化和個性化，既有經營性資金需求，還有教育等貸款需求，而以農村信用社為主的金融產品供給主體，其主要為農戶提供儲蓄、抵押類和小額信用貸款，與多樣化的農戶金融需求之間有一定差距。
（三）貧困地區金融體系發展不完善。長期以來，遼寧省縣域鄉鎮金融基礎設施建設歷史欠賬較多，結算網絡建設比較滯後。再加上傳統觀念和信用環境的長期影響，貧困地區現金交易量大、現金業務占比高，結算工具運用較為單一；從信用環境建設的實踐看，越是經濟發達地區，信用環境越好，而越是經濟滯後地區，信用環境就越差，人們信用意識也淡薄，信用擔保機構發展滯後。以遼寧為例，註冊在縣域地區的融資擔保機構僅占遼寧全省的7%左右。
政策建議
（一）加快貧困地區普惠金融的環境建設。要加快完善相關法律法規和民間金融等空白地帶立法，借鑒美國《社區再投資法》的經驗，促使農村普惠金融機構把貸款用於當地，投向貧困群體，解決農村金融排斥問題；要不斷完善地方財政資金扶持辦法。增加中央財政用於政策性農業保險獎補資金規模，提高保費補貼比例，擴大政策性保險覆蓋面；劃撥專門的財政資金對進駐貧困地區或貸款投放達到一定規模或是滿足一定條件的金融機構給予適當獎勵，並在稅收方面給予優惠等；要盡快完善政府部門與金融機構之間的協調聯動機制，暢通金融機構與扶貧企業、貧困戶之間的對接通道。政府扶貧部門應定期向金融機構推介扶貧項目，並幫助金融機構和扶貧企業、貧困戶進行項目對接。
（二）加大普惠金融創新的力度。要積極發展互聯網金融。依靠基礎設施好的金融機構，發展互聯網金融，從融通、融資、融智、融商四個方面打造金融服務平臺；要創新基於貧困地區各類產權的金融產品和抵押擔保服務，拓寬貧困地區和貧困人口融資渠道，盤活貧困地區資源、資金、資產，定向精準支持特色優勢產業發展。通過單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核服務覆蓋率、單獨研發金融產品等“四單機制”，找準金融支持的切入點；要加強金融消費者教育和保護。重點做好扶貧金融政策、支付結算、防范非法集資風險等知識宣傳, 保護貧困地區金融消費者合法權益。進一步增進貧困地區和貧困人口對精準扶貧金融政策和金融服務的瞭解,提高貧困地區農戶的金融素養和風險識別能力,防止農民群眾因參與非法集資等致貧或返貧,努力提升金融扶貧工作效率。
（三）加大農村金融服務基礎設施建設投入。鼓勵商業銀行適量增加貧困地區營業網點，增加ATM覆蓋率，發揮物理網點+電子銀行+代理渠道優勢，進一步延伸服務網絡，擴大金融服務覆蓋面，讓貧困地區農戶實現“足不出村”的金融基礎服務；要加快完善農戶信用信息征集與評價工作，加快建立貧困地區市場經營主體電子信用檔案，健全信用評價體系，加快對貧困地區小微企業的信用評級工作，實現信息共享，提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境；要建立普惠金融市場體系。充分發揮政府、市場、擔保機構的作用，分散和緩釋三農信貸風險，積極鼓勵金融機構創新，探索農村土地（林地）承包經營權、房屋產權等抵質押金融產品；引導擔保公司和保險公司不斷拓展扶貧擔保和保險業務，對於擔保和保險能力不足的重點貧困地區以及擔保資源較為缺乏的集中連片特困地區，鼓勵保險公司、擔保機構針對農村普惠金融發展的特點，提供有特色、有針對性的服務。 （制圖 張樂）
（責任編輯： HN666）
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| 品牌名稱 | |
|---|---|
| 尺寸 |
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| 解析度 |
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| 面板規格 |
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| 價格區間 |
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| 輸出入端子 |
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| 附加功能 |
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| XboxOne |
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